桂建村镇〔2018〕36号
各市住房城乡建设委（局）：
根据《关于开展2018年第一次全区住房城乡建设行业综合督查的通知》（桂建办〔2018〕14号）安排，我厅于2018年4月份先后对柳州、北海、玉林、百色市新型城镇化示范县、百镇建设、少数民族乡、乡改镇建设等工作进行了实地督查，现将督查情况通报如下：
一、基本情况
本次督查采取听取汇报、召开座谈会、查阅文件资料、实地检查等方式进行。实地督查柳州、北海、玉林、百色4市各试点项目建设进展情况、资金措筹和支出情况，采取的主要措施、主要建设成效情况等。
（一）资金支出情况。2017年5月，财政部下发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》后，农业发展银行广西分行暂停向我区发放改善农村人居环境项目贷款。截至目前，第三批百镇建设原审批贷款额度41000万元，全区已提取贷款金额24692.36万元，占比为60.22%；已支出17028.75万元，占比为41.53%；第二批少数民族乡建设原审批贷款额度为19200万元，全区已提取贷款金额13918.39万元，占比为72.49%；已支出6656.55万元，占比为34.67%。乡改镇建设原审批贷款额度为60800万元，全区已提取贷款金额20897.57万元，占比为34.37%；已支出8017.67万元，占比为13.19%。
（二）项目进展情况。截至2018年4月25日，新型城镇化示范县项目建设累计完成投资51.16亿元，完成计划的90.51%；第二批少数民族乡建设累计完成投资2.36亿元，完成计划的57.82%；第二批30个百镇建设项目累计完成投资7.01亿元，完成计划的99.79%；第三批41个百镇建设项目累计完成投资7.43亿元，完成计划的83.31%；乡改镇建设项目累计完成投资6206.4万元，完成计划的36.31%。
二、实地抽查情况
（一）柳州市：鹿寨县新型城镇化示范县项目，计划投资2.5亿元，共实施建设工程项目12项，截至2018年4月底，已完工项目7项，在建项目5项，累计完成投资17067万元，完成投资率为67.46%。黄冕镇百镇建设示范工程，计划投资2051万元，共实施建设工程项目10项，有8个项目基本完工，另有2个项目延期至2018年完工，完成投资1381万元，完成投资率为67.33%。
（二）北海市：合浦县新型城镇化示范县项目，计划投资8872万元，共实施建设工程项目4项，已完工3项，完成投资6323万元，完成投资率为82.42%。公馆镇百镇建设示范工程，计划投资2000万元，共实施建设工程项目8项，其中有6个项目已完工，有2个项目延期至2018年完工，累计完成投资1187.26万元，完成投资率为59.36%。合浦县星岛湖乡改镇建设工程，计划投资800万元，共实施建设工程项目5项，其中有1个项目已基本完成，有4个项目正在立项，累计完成投资52万元，完成投资率为6.5%。
（三）玉林市：北流市新型城镇化示范县项目，计划投资约5.81亿元，共实施建设工程项目10项，已完成投资任务的有5项，累计完成投资37176万元，完成投资率为63.95%。新圩镇百镇建设示范工程，计划投资2065万元，共实施建设工程项目7项，目前已完成投资2079万元，完成投资率为100.68%，但仍有一环西路与新容街交接路口改造工程尚未完成；兴业县城隍镇百镇建设示范工程，计划投资2000万元，累计完成投资约311万元，完成投资率仅为15.6%。
（四）百色市：平果县新型城镇化示范县项目，计划投资7044万元，共实施建设工程项目6项，已竣工2项，竣工率为33.3%，完成投资9316.79万元，完成投资率为132.27%，但仍存在列入项目计划内的项目进展缓慢等问题。靖西市新型城镇化示范县项目，计划总投资4000万元，共实施建设工程项目5项，已竣工3项，竣工率为60%，累计完成投资2540万元，完成总投资率为63.5%，但大丘路工程、银山广场工程尚未开工建设。第二批少数民族乡建设进展缓慢，其中田林县八渡瑶族乡计划投资1200万元，共实施建设工程项目6项，已开工2项，开工率为33.3%，已竣工1项，竣工率为16%，完成投资200万元，完成投资率为16.67%，仍有4个项目处于地勘、征地等项目前期阶段；西林县普合苗族乡计划投资1200万元，共实施建设工程项目4项，已开工2项，开工率为50%，无竣工项目，完成投资512万元，完成投资率为42.67%；西林县足别乡计划投资1200万元，共实施建设工程项目5项，仅有1个项目开工建设，完成投资7.4万元，完成投资率仅为0.62%。乡改镇建设中靖西市地州乡和西林县马蚌乡正在开展前期准备工作，进度缓慢。
三、存在的主要问题
（一）县级配套资金到位率低。新型城镇化示范县、百镇建设等项目是各地通过竞争性评选获得的，竞选时各地对配套资金作出了承诺，但在实施过程中，部分县（区）未能按照承诺足额配套资金，导致自治区补助资金用完后，项目停滞不前。
（二）管理层级有待理顺。在对百色市督查中，有多个县住房城乡建设部门反映，项目下达渠道、属地和项目实施业主分属不同部门，县级又未建立统筹协调的工作机制，规划不衔接、进度不统筹，项目变更频繁、管理效能低下。
（三）个别项目设计不够科学。个别县（区）在制定示范项目建设方案时，未对建设项目的可操作性或示范效果进行充分论证；上报的项目脱离当地实际情况，导致在后期实施过程中，当地群众不认可、不支持、不配合、积极性不高，项目难以推进；贪大求全，个别项目对资金的需求远远超出地方承受能力；个别示范镇把大部分补助资金用于基础设施项目建设，镇区整体风貌提升不明显，示范效果不突出。
四、下一步工作要求
（一）落实资金，加快推动项目建设。请各地严格按照项目配套要求，尽快落实县级配套资金，加快推进项目建设，确保完成年度任务。同时，要加快财政资金的支出进度。我厅在2018年组织第二批百镇示范工程验收时，将明确建设项目未全部完成的和县级配套资金未足额到位的，一律不予通过验收。
（二）进一步加大督查指导力度。针对目前进度滞后的项目，各市住房城乡建设主管部门应督促有关单位以问题为导向，倒排工期计划，加强对有关乡镇的督查，督促加快工作进度，确保年内全面完成目标任务；针对目前尚未达到“时间过半任务过半”的指标任务，督促有关单位提出解决方案，落实补救措施；对任务量、项目选址或建设时限有调整的指标，应及时主动对接并尽快核实后上报调整请示。
（三）及时调整项目。各地在实施过程中，确因土地、资金、规划和群众工作等难以落实需要进行项目调整的，请于2018年5月31日前向市级住房城乡建设主管部门提出申请，经市级住房城乡建设主管部门核实后于2018年6月10日前报送我厅村镇处。
广西壮族自治区住房和城乡建设厅
2018年6月1日