自治区住房城乡建设厅关于2018年全区建设工程招标代理行为及工作质量专项检查和整改情况的通报(桂建管〔2018〕70号)

桂建管〔2018〕70号

各市住房城乡建设委（局）：

    根据《自治区住房城乡建设厅关于开展2018年全区建设工程招标代理行为及工作质量专项检查的通知》（桂建管﹝2018﹞34号）安排，2018年7月16-20日，我厅组织开展了2018年全区建设工程招标代理行为及工作质量专项检查。现将检查及整改有关情况通报如下：

    一、检查基本情况

    本次检查随机抽查了14个设区市及所辖54个县共180个招标代理项目，其中，公开招标施工项目172个，公开招标监理项目8个，通过集中查阅招标代理成果文件的形式，对招标代理项目各个环节进行了全方位的检查。针对检查中发现的问题，检查组向14个市发出了招投标整改建议书，共涉及项目119个。

    检查组对招标代理项目基本情况、招标条件、委托代理合同、招标方式、投标报名、招标公告、招标文件、评标办法、工程量清单、开标评标、定标以及书面报告等各个环节进行了检查，从检查情况来看，大部分市、县住房城乡建设主管部门监管工作基本到位，大部分招标代理项目基本能够按照有关法律法规和招标文件范本进行招投标，招标代理成果质量总体受控。在推进电子化招投标方面，全区除了玉林市以外的其他设区市均实现了电子招投标常态化。

    二、存在的主要问题

    （一）监管机构方面。

    ⒈ 招标方式核准方面。部分项目未提供核准文件。

    ⒉ 招标条件把关方面。超过一半的项目在发出招标公告时仍存在基本建设手续不完整的情况，不少项目属于无立项批文、无土地使用证明、无工程规划手续、无施工图审查手续的“四无”项目。

    ⒊ 开标评标方面。梧州市有部分项目未实行开标刷卡。

    ⒋ 进场交易方面。宾阳县、靖西市有部分项目未按规定进入建筑有形市场或公共资源交易平台进行交易。

    （二）业主及代理机构方面。

    ⒈ 委托代理合同方面。业主和代理机构普遍不重视委托代理合同管理。部分合同存在未签订日期、内容不全、未约定具体服务内容等问题，主要原因是未使用委托代理合同标准文本。

    ⒉ 招标公告发布方面。仍有部分项目未在广西壮族自治区公共服务平台上发布招标公告。

    ⒊ 投标报名方面。不少地区投标报名仍要求提交多项纸质材料，如营业执照、资质证书、安全生产许可证、组织机构代码证、税务登记表、银行基本账户开户证明等，桂林市某项目要求项目经理到达开标现场；全州县某项目要求现场核查资质证书原件；钦州市、三江县有部分工程总承包项目自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日少于25日；象州县某项目发布澄清公告重新发布图纸时间至投标截止时间不足15日。

    ⒋ 招标公告方面。部分项目招标公告存在排斥潜在投标人条款，项目规模与所设资质不相符，抬高资质标准。桂林市、全州县部分项目所需企业资质等级已属于最低级别，但招标公告中仍设置业绩要求。

    ⒌ 招标文件内容及评标办法方面。大部分受检项目均能使用招标文件范本进行招标，但部分项目存在擅自修改相关内容、不完全使用标准文本尤其是评分办法的情况。部分项目投标保证金、履约保证金不接受保函形式。兴业县某项目投标保证金额度超过项目估算价的2%；梧州市某项目要求区外企业提供企业注册地省级住房城乡建设主管部门或其具体业务部门出具的拟投入项目经理、专职安全员无在建工程证明文件；鹿寨县某项目招标文件评分办法中资格评审部分混淆有限数量制和合格制，资信业绩评分前后不一致，且未按招标文件范本进行编制；靖西市某项目评分办法中类似业绩要求的项目金额超过招标金额，并且删除了企业信誉分；防城港市部分项目评标专家未分专业。

    ⒍ 定标方面。大部分项目招标人未能在收到评标报告之日起3日内公示中标候选人。此外，仍存在中标候选人公示内容不齐全等问题，如南宁市、玉林市、百色市、那坡县部分项目未公示被否决投标人名称、否决原因及依据；蒙山县某项目未公示项目结构类型及规模；南宁市、扶绥县部分项目评标报告中中标候选人顺序与中标候选人公示顺序不一致；柳州市某项目未发布中标候选人公示；柳城县、宁明县部分项目中标结果在不同网站进行公示，公示发布时间不一致。

    ⒎ 招投标情况书面报告方面。绝大部分招标人未在发出中标通知书后15日内向当地招投标监管部门递交招投标情况书面报告。部分项目书面报告内容不完整，未说明招标候选人公示、中标公告、中标通知书等定标情况。

    三、整改情况

    对受检项目存在的问题，检查组已向14个设区市住房城乡建设主管部门发出书面整改通知书，要求责成责任单位限期落实整改。在整改期限内，需整改的119个项目均提交了整改报告。

    四、处理意见

    （一）挂牌督办。对本次检查发现涉嫌存在以不合理条件限制或者排斥潜在投标人、违规收取和退还保证金等情况的项目（详见附件1）进行挂牌督办。请工程所在地住房城乡建设主管部门予以立案查处，分别按照《中华人民共和国招投标法》第五十一条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十六条进行处理，并于2018年11月30日前向我厅报送查处情况。已实行综合执法改革的地区，由工程所在地住房城乡建设主管部门负责配合城市管理执法部门做好相关查处工作。

    （二）通报批评。对本次检查发现代理工作质量不高的12家代理机构（详见附件2）予以全区点名批评。

    附件：⒈ 挂牌督办项目一览表

          ⒉ 通报批评招标代理机构一览表

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2018年10月8日

附件1

                               挂牌督办项目一览表

附件2

                                         通报批评招标代理机构一览表