桂建科〔2006〕12号
各市建委（建设局）、规划局、房产局、园林局、市政（市容）局：
现将自治区建设厅陈维副厅长4月13日在“2006年广西住宅科技与绿色建筑技术交流会”上的讲话印发给你们，请结合本地工作实际，认真贯彻实施，进一步加强我区住宅科技、建筑节能与绿色建筑技术的推广工作。
广西壮族自治区建设厅
二〇〇六年四月二十九日
发挥科技引领作用，推行绿色建筑标准，建设资源节约社会
——在2006年广西住宅科技与绿色建筑技术交流会上的讲话
广西建设厅副厅长 陈 维
（2006年4月13日）
各位来宾，各位领导，同志们：
为了传达全国科技大会、全区科技大会和第二届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会的精神，在建设领域大力发展绿色建筑，实现建筑节能、节地、节水、节材和保护环境的目标，积极推动发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会等工作，今天，在这里召开2006年广西住宅科技与绿色建筑技术交流会，首先，我谨代表自治区建设厅对各位嘉宾和领导的光临，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！下面，我就绿色建筑的内涵以及我区开展推动绿色建筑工作情况、“十一五”工作目标任务等谈几点意见。
一、积极推进绿色建筑是构建资源节约型、环境友好型社会的必然选择
建筑既是人类活动的基本场所，也是大量消耗能源、资源的重要场所。建筑在建造和使用中消耗的物质大约占人类从自然界获取物质总量的46%左右，能源消耗大约占50%左右。目前我国建筑使用中的能耗占全社会总能耗的比重大约为28%，并在逐年增加。因此，在“十一五”规划中全国节约2.4亿吨标准煤的总任务中分到建设领域的就有1.05亿吨标准煤的任务，在全国十大节能工程中，建筑节能的任务最重最艰巨。在未来30年内，我国还需建造300－400亿平方米的新建筑，建筑数量和建设速度都属于世界发展史上所罕见。建设领域的资源节约是建设资源节约型社会的重要组成部分，而发挥科技的引领作用，发展绿色建筑又是建设领域资源节约工作的重要措施。绿色建筑是指为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动的空间，同时在建筑全生命周期(物料生产、建筑规划、设计、施工、运营维护及拆除、回用过程)中实现高效率地利用资源(能源、土地、水资源、材料)、最低限度地影响环境的建筑物。为了推广绿色建筑，建设部联合科技部、发改委和环保局等部门在2005年3月底召开了首届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会，并在2005年10月联合颁布了《绿色建筑技术导则》。以后每年3月28日到30日都将在北京举办国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会。发展绿色建筑必然伴随着一系列前所未有的创新活动。绿色建筑是我国建立创新型国家的必然组成部分。建设部仇保兴副部长提出了5个方面的创新，主要内容是：
（一）建筑发展观的创新
绿色建筑采用建筑集成设计方法并遵守环境设计准则，将建筑物作为一个完整的系统，综合考虑建筑的间距朝向、形状、结构体系、围护结构等因素。必须改变传统的规划设计理论和思想，标新立异不应是建筑师追求的目标。规划设计所涉及的范围也不再是建筑设计本身，整个建造过程都必须纳入可持续设计元素，尽可能地节约土地、保持紧凑型的开发模式将成为中国绿色建筑区别于他国的重要特征之一。同时，还要尽可能利用再循环原料和材料，利于施工的快捷与清洁，方便报废时建筑废弃物的回收和再利用。建筑构件和材料的使用要考虑可再生性、本土化、易得性；整体设计要考虑易维护性、和当地环境的亲和性、适应性以及当地传统建筑文化的传承性等，如微派建筑和陕北窑洞。建筑师的定义也将发生质的变革，建筑师将会是建筑学家、环境专家和生态专家的综合体。他们面临的不再是单一建筑美学问题，环境科学和生态科学的理论将成为建筑师知识结构的组成部分。
（二）能源利用种类和模式的创新
使用不同种类的能源对可持续发展的影响差别巨大，但这往往被传统的建筑节能所忽视。建筑节能不仅要着眼于减少能源的使用，也必须考虑尽量采用低品质（低能值转换率）的能源。在建筑中利用再生能源，意味着温室气体的零排放。利用低品质能源进行建筑整体性或基础性调温；高品质能源来进行局部性、精细性调温，将成为绿色建筑设计的通则。
（三）建筑技术的创新
以节地、节能、节水、节材和生态环保为一体的绿色建筑基础性和共性关键技术与设备的研究开发将极大地促进现代建筑技术自身的创新与发展。
（四）建筑开发运行方式的创新
一是到2010年，城镇建筑达到节能50%的设计标准。二是一般节能建筑与绿色建筑同步发展，逐步提高绿色建筑的比重，以避免将来的再改造造成资源浪费。
全面落实新建建筑执行节能设计标准工作。进一步强化建筑建设过程中各个环节执行节能设计标准的监督管理力度，保证节能标准落到实处。每年组织开展建筑节能专项检查工作。公开披露各省市执行建筑节能标准和推广绿色建筑的情况与进度。鼓励各省依据新颁布的绿色建筑标准，制订符合当地气候条件、地方建筑传统的绿色建筑实施细则和评估办法。推进绿色建筑结构、部品与构配件的产业化进程。
（五）政府管理制度的创新
推行住宅装修一次性到位。实行限制性政策与鼓励性政策并举的方式，对达不到节能设计标准的建筑，采取禁止投入使用等强制性措施进行限制；对超过节能设计标准或采用可再生能源的建筑和绿色建筑，采取减免税收、费用、贴息贷款、财政补贴进行鼓励。促进既有居住和公共建筑节能改造、低能耗、超低能耗及绿色建筑的发展，推动可再生能源在建筑中规模化应用。
构建有绿色建筑四节效果的评价监测体系，建立建筑能耗统计、建筑能效认证、建筑节能性能测评与标识等制度，形成有效的建筑节能行政监管体系。充分调动科研院校、设计单位、开发企业、地方政府和消费者发展节能建筑、绿色建筑的积极性和创造性。
加快建筑节能的法制建设。贯彻《绿色建筑技术导则》，指导绿色建筑技术研究开发和推广应用工作。结合我国实际情况，制定完善财政、税收、价格等方面的经济激励政策。
可以预言，未来的建筑业将不再是过去的秦砖汉瓦或传统的操作模式，必将进入一个全新的绿色建筑升级转型期。
二、近年来广西住宅科技、绿色建筑和建筑节能工作的基本情况
近年来，我区建设系统围绕“节能、节水、节地、节材、治污”几个推动城乡建设可持续发展能力的关键环节，加大建设科研开发力度，加快科技成果转化和推广应用，实施科技示范工程、科技示范小区建设，不断推进我区建设领域的科技创新，一大批建设科技攻关项目取得阶段性成果，2005年有4项科技成果获得省级科技进步奖，部分单项技术已达到国际先进水平或处于国内领先水平。近年来的主要工作有：
（一）在南宁市国家康居示范工程“翡翠园”建筑面积55万平方米中，采用了大量成熟的“四新”技术，2005年10月，通过了建设部组织的专家验收，获得了规划设计、成套技术、住宅性能、施工管理4项金牌。为了充分发挥示范工程在我区建筑节能工作的综合推广效应，我们还将此工程的建设经验进行推广，组织房地产开发商积极开发建筑节能工程。
（二）由我厅编制的《广西壮族自治区居住建筑节能设计标准》（DB45/221-2005），于2005年8月30日由广西质量技术监督局发布，成为地方标准，2005年9月15日正式实施。
（三）组织开展新型墙体材料建筑节能试验，试验规模近6万平方米，投入墙改基金4000多万元。
（四）开展大规模的建筑节能宣传和培训活动。2002年至2006年3月，我厅组织了机关相关处室、各地设计院、审图公司、施工和监理单位近20批2000多人次参加各种形式的建筑节能和设计标准的宣贯培训(包括人手一台电脑手把手地培训节能设计软件)，邀请了涂逢祥、郎四维、林海燕等专家讲座。2005年3月25日，我厅召开了“广西住宅科技暨建筑节能技术交流大会”，邀请了新华社、《人民日报》、《广西日报》、《科技日报》等多家媒体记者对会议进行了集中报导，广泛地宣传了建筑“四节”(节地、节能、节材和节水)工作，引起了社会的重视。2005年6月，我厅组织开展以“全民动员，共建节能型社会”为主题的墙改节能宣传活动。2005年11月28日，召开全区审图机构工作会议。分管副厅长在会上作了“全面落实科学发展观，大力发展节能省地型住宅和公共节能建筑”的专题报告，邀请国家建科院的专家演示如何利用软件对图纸进行建筑节能审图。另外，在《广西建设科技》上每期都刊登大量与建筑节能有关的政策和技术介绍，并专门安排专家对建筑节能设计标准的相关问题进行答疑。我厅在2006年3月底共组织了23人参加在北京召开的第二届国际智能建筑、绿色建筑及建筑节能大会，参会人员普遍反映参加该会议收获很大，部分房地产商表示回到广西马上修改楼盘的设计，重新考虑“四节”问题。
（五）专项检查，总结经验。2005年6月，根据建设部《关于举行全国建筑节能实施情况调查的通知》（建办市函〔2005〕322）要求，对全区14个地市建筑节能实施情况进行了调查，并把调查结果上报建设部。2005年7月至10月，自治区建设厅组织检查组对南宁、梧州、贵港、钦州、北海、防城港、来宾、河池、崇左和百色等地级市进行了建筑节能专项检查。2005年12月配合建设部对南宁市建筑节能工作进行专项检查，我区获得了126分的成绩，并将仇保兴副部长在此次专项检查总结会上的讲话在《广西建设科技》上全文刊登，向全区建设系统传达了建筑节能最新的工作指示和要求。建设厅领导在各种会议上反复强调节能工作的重要性，特别是2005年下半年以来，通过召开建筑节能工作会议和多次的节能设计标准宣贯研讨会，设计和施工图审查环节已经开始执行节能设计标准。
虽然近年来我们在推动绿色建筑方面做了大量的工作，但是我区推进绿色建筑特别是建筑节能工作的任务还很艰巨，任重道远。建设部分别于2001年和2003年颁布《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2001）和《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ75-2003）以来，由于技术和经济等多方面的困难，我区的总体执行标准情况还不是很理想，距离建设部的要求还有很大差距。
三、广西“十一五”期间推进住宅科技和绿色建筑的目标和措施
推动绿色建筑和建筑节能工作不单是建设行业的事，也是全社会的事，必须把建筑的“四节一环保”纳入到社会经济发展的总体规划，必须多管齐下，特别是需要自治区建设厅、科技厅、财政厅、发改委等多部门的共同努力。
（一）广西“十一五”期间的建筑节能目标和措施
当前我区建筑“四节一环保”的重点还在建筑节能。广西“十一五”期间建筑节能的目标是，五年累计节电100亿千瓦时(约占同期全社会总用电量的2.7%)，到2010年夏季用电高峰负荷削减100万千瓦，仅此5年中节约的社会财富就将超过100亿元。
为了完成上述宏伟而艰巨的工作任务，必须同时采取以下几方面的措施。
1、对新建建筑要严格执行节能设计标准，严格执法。必须确保到2006年底前，全区新建建筑全部严格执行节能50%的设计标准和《民用建筑节能管理规定》(建设部143号令)，并严格执行“三不准”
2、想方设法启动和推动既有建筑特别是公共建筑的节能改造。按照建设部的要求，“十一五”期间，大城市要完成改造面积25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。我区的目标是启动既有建筑的节能改造工作，南宁、柳州和桂林要完成10%的既有建筑的节能改造，预计将超过2000万平方米，按每平方米投入改造资金100元计算，约需要投入资金20亿元。根据国家发改委、财政部和建设部等部门的初步意见，这部分资金主要需要财政投入。因此只能暂时以公共建筑、政府办公建筑以及部分试点的居民小区为主先行改造，同时鼓励居民自己投资更换节能门窗。
3、建立节约型社会激励约束机制。对达不到节能设计标准的建筑，采取禁止投入使用等措施，或恢复征收固定资产投资方向调节税、降低墙改基金返还比例等经济处罚措施进行限制；对超过节能设计标准或采用可再生能源的建筑和绿色建筑，采取减免税收、费用、贴息贷款、财政补贴等进行鼓励；对公共建筑限期进行节能改造，限期内财政贴息，过时实行超用能源定额加价；对既有居住建筑节能改造进行财政补贴等手段进行调控。实施经济政策的重点应为既有居住建筑节能改造、公共建筑节能改造、低能耗绿色建筑和可再生能源在建筑中的规模化应用、国家推进建筑节能的能力建设等领域。
4、建立和完善电力“需求侧管理”制度。所谓电力需求侧管理，指在没有新增电源的情况下，通过技术、行政、法规、价格杠杆等方法提高发电效率，改变用电方式，分流用电高峰等。在建筑节能方面的需求侧管理主要包括以下措施：高温季节空调温度控制在26摄氏度以上，提倡政府大楼、大型商场、商务楼、宾馆对空调系统进行节能改进、空调清洗，要求降低空调负荷10％，采取引导与协商方法，对非工业企业大型空调调整开启运行时间，高档娱乐场所高峰时段避峰，隔日避峰，协议避峰，负荷控制装置限电避峰，夏季分时电价执行等。据美国能源部测算，实施电力需求侧管理后，1995年减少高峰负荷4070万千瓦，2000年减少5564万千瓦。韩国电力公司统计，实施电力需求侧管理后提高年度负荷率2.6％～5％。法国电力公司仅通过对制冷、供热负荷的组控、群控和蓄冷蓄热技术改造使电网平均负荷率提高了5个百分点。2005年夏季，上海市通过电力的需求侧管理，削减了用电高峰负荷300万千瓦。因此大力开展电力需求侧管理，可以达到政府、用户、电力企业“三赢”的目标。对于广西这样的经济落后地区更是具有重要的意义，参照上海市2005年的经验，广西如果通过建立需求侧管理，在投入很少的情况下，建筑节能预计就可削减几十万千瓦的高峰用电负荷，每年节电数亿千瓦时。因此要加强要以政府机构节能运行管理和改造为突破口，带动既有公共建筑的节能运行管理和改造。逐步建立公共建筑能耗定额管理，超定额加价制度，政府办公建筑等大型公共建筑强制性的节能检测和能耗指标标识制度。
5、鼓励和引导太阳能、地热等可再生能源的应用。《中华人民共和国可再生能源法》已经从2006年1月1日开始实施，国家标准《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》(GB50364-2005)和《地源热泵系统工程技术规范》(GB50366-2005)也在2005年底颁布了。我们借此东风结合广西太阳能资源丰富的特点，提出了“十一五”期间建设300万平方米太阳能建筑的目标，同时要大力推广地源热泵系统，在减少常规能源消耗的同时，提高人民的生活水平。
（二）推广绿色建筑的目标和措施
要大力推广绿色建筑，在公共建筑和住宅小区选择一些有条件的建筑作为试点，推广可循环利用的新型建筑体系（如钢结构等）。发展旧楼翻新改造和加固技术，延长建筑的使用寿命。大力推进建筑垃圾回收利用。加强墙体材料行业整治，完善登记备案和新型墙体材料认定管理，加大禁用实心粘土砖工作力度，大力发展节能、节土、利废的新型墙体材料，新型墙体材料产量达到110亿块标砖。
具体措施是：
1、创造良好的政策环境：区建设厅资源节约领导小组办公室要牵头做好绿色建材产业发展战略与政策研究，解决产品标准、测试方法、资源综合利用政策等问题，为绿色建材行业的发展提供适宜的政策和社会环境，并做好总体规划布局，建立完善的绿色建材产品评价体系，重点推行绿色建材标志与认证管理，建立和健全住宅装修材料和部品的标准化体系，大力推行一次住宅装修模式，提高住宅装修集约化水平，推动建筑业和住宅产业走集约化发展道路。
2、努力创造良好的技术环境。要扩大国内外交流合作，大力引进和推广先进适用技术，建立完善绿色建筑的科技支撑体系，积极发展绿色建材产业，实现绿色建筑技术产业化。4月初发布了“建设部节能省地型建筑推广应用技术目录”，该目录推荐了152项技术，其中，建筑节能技术61项、建筑节地技术18项、建筑节水技术20项、建筑节材技术33项、环境保障技术10项、信息化技术10项。我们要充分利用这个目录推荐的技术推进绿色建筑工作，要组织开展相关管理和技术人员的知识培训，增强意识，掌握相关知识和技能。在需求侧管理技术推广创新方面，要立足当前，从实际出发，大力发展节电新技术、新产品，大力推广各种高效节能灯具、电冰箱、空调器、自动控制技术、变频调速技术等。
3、加强宣传教育和培训。要大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高人民群众对发展节约型社会重大意义的认识，把节约资源、保护环境转变成自觉行为；要组织开展相关管理和技术人员的知识培训，增强意识，掌握相关知识和技能；要积极引导合理消费，规范消费行为，开展多种形式的实践活动，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。
同志们，建筑业是广西科技含量不高的行业之一，同广西的建筑业已经成为广西支柱产业的地位很不匹配，在建设创新型国家的道路上还需要区党委、政府及科技厅、财政厅等部门的特别照顾和给予资金扶持。我们建设系统的广大干部职工也要借建设创新型国家和资源节约、环境友好型社会的东风，大力开展技术创新和推广活动，提升建筑业的技术水平，发展绿色建筑，保护青山绿水，造福广西人民。
谢谢大家！